盐城市滨海食品药品监督管理局

开展治理商业贿赂专项工作实施方案

为认真贯彻落实中央关于治理商业赌赂的决策部署，进一步加强全县食品药品监管系统的党风廉政建设和反腐败工作,根据《江苏省开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》、《国家食品药品监督管理局开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》和《盐城食品药品监管系统开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》要求，结合我县药品、医疗器械生产经营实际和监管工作实际，制定本局开展治理商业贿赂专项工作实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实省食品药品监管局治理商业贿赂工作会议和全市食品药品监管系统治理商业贿赂专项工作推进会精神，坚持反腐倡廉战略方针，全面落实《实施纲要》,进一步推进惩治和预防腐败体系建设,着力开展治理商业贿赂专项工作,确保取得扎扎实实的成效，不断开创全局党风廉政建设新局面,为保证人民群众饮食用药安全、全面开启食品药品监管事业新征程、构建和谐药监，提供坚强有力的政治保证和纪律保证。

二、目标任务

全县药品、医疗器械生产经营企业治理商业贿赂专项工作在县食品药品监管局治理商业贿赂领导小组的领导下，统一部署、精心组织，分类指导、突出重点，标本兼治、把握政策，稳步推进，务求实效。通过这次治理，坚决纠正药品监管工作人员插手干预药品、医疗器械企业经营获取不当利益的行为；解决在行使监管权力过程中，收受药品、医疗器械生产经营企业及相关人员以各种名义给予的现金、有价证券和支付凭证的问题。通过开展专项治理，使全局干部职工普遍受到极为深刻的法律、纪律和职业道德教育，并以此为契机，进一步强化反腐倡廉制度体系建设，建立健全监督制约长效机制，堵塞薄弱环节和漏洞，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件，努力构建具有食品药品监管特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，逐步形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的食品药品监管新格局，提高监管队伍的整体素质和监管水平。

三、方法步骤

我局治理商业贿赂专项工作分四个阶段。

第一阶段：宣传动员（6月前）。

全局工作人员，要从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，加强组织领导，增强责任感和使命感。认真组织干部职工学习有关治理商业贿赂的文件精神和会议精神。学习动员工作要覆盖全局干部职工，使全局干部职工深刻地认识到，治理商业贿赂是党中央、国务院作出的重大决策，是加快建设社会信用体系和维护公平竞争原则、完善社会主义市场经济体制的必然要求，是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要措施，是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容，也是促进食品药品监管事业健康发展、保证人民群众饮食用药安全的内在要求，从而切实提高思想认识，不断增强参与治理工作的自觉性和主动性，为扎实有效开展好专项治理工作打下坚实的思想基础。

第二阶段：查摆问题（7月1日至7月20日）。

1、学习教育。进一步组织职工继续认真学习有关治理商业贿赂和党风廉政建设的文件精神，学习《党章》和开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，重温“十一个不准”、行政许可和认证检查工作纪律等各项廉洁自律规定，使大家牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，为自查自纠打牢坚实的思想基础。

2、查找问题。组织干部职工，紧密结合自身实际情况，围绕组建以来行政审批、行政确认、认证发证、稽查执法、检验检测、基本建设、办公物品采购等工作，开展“回头看”，重点查找四个方面的突出问题：

（1）查找食品药品监管工作中的薄弱环节和管理漏洞，分析食品药品监管工作现状；列出商业贿赂行为易发生的关键环节和岗位。

(2) 查找是否存在收受行政相对人现金、有价证券和支付凭证的问题。

(3) 查找有无参与或干预药品、医疗器械生产经营企业的生产经营活动，或投资入股药品研究、生产、经营获取非法利益、索贿受贿的问题。

(4) 查找有无利用行政审批权、行政执法权索贿受贿的问题。

3、查找方法。

(1) 发放《治理商业贿赂自查自纠登记表》(简称《登记表》)，逐人按规定内容认真填写登记，并将《登记表》于7月10日前上交本单位纪检组、监察室。

(2) 召开一次科(室)室民主生活会,对照要求,查找问题,开展批评与自我批评。

(3)召开由部分行政相对人参加的座谈会。重点收集了解系统工作人员在行政审批、认证发证、检验检测、稽查处罚、基本建设、办公物品采购等方面存在的问题和对开展系统内部治理商业贿赂工作的意见和建议。

(4)主动接受人民群众监督。公布举报投诉电话，举报投诉电话号码是：4242556。

4、处理原则。通过组织剖析系统内工作人员腐败的警示案件, 要求干部职工认真查找问题，克服侥幸心理，主动退还收受的钱物,并积极提供案件线索。对查找出的问题,依法依纪、实事求是地作出处理。要根据事实、情节、后果以及认识态度等,予以区别对待。对收受现金、有价证券和支付凭证等,能在7月15日前主动说清问题,认识错误,积极上缴的,视为自觉纠正；对拒不主动说清问题，不上缴现金、有价证券和支付凭证等或者顶风违纪的,一经查实要依党纪政纪从严处理；对涉嫌违法犯罪的，移送司法部门查处。各单位要按照组织程序 ,及时将有关问题向上级报告。

第三阶段:分析整改(7月日至11月30日)。

治理商业贿赂是一项复杂而又艰巨的任务。在分析整改中，要结合廉政文化建设，采取多种方式方法，强化干部职工理想信念、人生观、价值观、权力观、荣辱观、法律纪律、职业道德等方面的教育,确立权力就是责任、权力就是服务、权力就是风险的意识。要针对自查中发现的问题,从体制机制、监管理念和思想道德观念入手,深入分析问题发生的内在规律、表现形式及其产生的原因,总结经验教训，有针对性地提出整改措施,做到边学边查，边查边改。要严格遵守“禁酒令”和“十一个不准”等各项规章制度并针对商业贿赂多发易发的部位和环节，认真分析现有制度在执行过程中出现的新情况、新问题,按照缺什么补什么的要求,有针对性地对原有制度及时修订和完善,该具体的具体，该细化的细化,健全完善相关规章制度,堵塞管理漏洞。要进一步深化行政审批制度改革,按照政务公开、阳光操作、群众知情的要求，对审批事项进行清理。对取消的审批事项着力后续监管措施，对现有的审批事项，按照法律法规规定在办公场所予以公示。要通过认真整改，逐步建立健全防治商业贿赂的长效机制。

第四阶段：验收总结（12月1日至2007年1月31日）。

总结采取自下而上的方法进行。局治理商业贿赂领导小组办公室要搞好专项治理的全面总结，并于2006年12月10日前以书面形式报市局和县治理商业贿赂领导小组办公室。局治理商业贿赂领导小组将对商业贿赂开展工作情况进行全面核查验收。

四、工作要求

(一)加强领导,落实责任。治理商业贿赂专项工作情况复杂、任务繁重。对此要高度重视,加强领导，强化措施，落实责任。要建立工作报告制度，定期报告工作进展情况，及时报告重要案情线索和案件查处情况。要加强协调配合,形成治理工作合力，发挥整体效能， 确保专项治理工作顺利完成。

(二)强化督查，保证质量。要加强对自查自纠工作的督促检查,及时发现和解决问题,防止搞形式、走过场。对问题较多、社会反映较大的,要指定专人督促解决，对自查自纠不认真，消极应付的,要重点进行督办。要结合信访举报情况,重点对行政审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等过程中的以权谋私、执法腐败问题；有法不依、执法不严、不作为、乱作为、侵害行政相对人利益等方面的问题进行核实督察,按照有关政策规定提出处理意见,并不定期地对各科室进行检查和督导，确保治理商业贿赂专项检查工作的质量。

（三）明确重点，搞好结合。要把治理商业贿赂专项工作作为今年党风廉政建设的重点，认真落实责任分工，建立健全责任机制。把治理商业贿赂工作与深入开展学习、遵守、贯彻、维护党章活动和“八荣八耻”宣传教育活动相结合；与推进反腐倡廉制度建设，严格执行各项廉政制度规定,切实贯彻党风廉政建设责任制相结合；与落实《实施纲要》，构建具有食品药品监管特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系相结合；与全面落实和完成2006年食品药品监管各项工作任务相结合，严明工作纪律，严格责任追究。对落实治理工作部署不力的，对在自查自纠中搞形式主义甚至拒不自查自纠、掩盖问题的,对有案不报、瞒案不查甚至干预、阻挠查办案件的,一经发现,严肃处理,以确保治理商业贿赂等各项任务的顺利完成。

附件：1、滨海食品药品监督管理局治理商业贿赂专项工作自查情况登记表；

2、滨海食品药品监督管理局治理商业贿赂自查自纠登记情况汇总表；

3、滨海食品药品监督管理局治理商业贿赂自查自纠登记情况汇总表；

4、滨海食品药品监督管理局收交钱物收据。